一、制定背景

为加快推进我县县域商业体系建设，促进城乡消费，助力全面推进乡村振兴，结合我县实际，制定《南漳县县域商业体系建设实施方案（2022－2025年）》（下简称《实施方案》）。

二、政策依据

《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）

《财政部办公厅　商务部办公厅　国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）

《省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（鄂商务发〔2021〕30号）

《省商务厅　省财政厅　省乡村振兴局关于支持实施县域商业建设行动的通知》（鄂商务发〔2022〕45号）

三、发展目标

立足我县实际及发展需求，到2025年，基本实现城区综合商贸服务中心、仓储物流配送中心、镇（区）商贸中心全覆盖，实现村村通快递。建成2个县级商贸综合服务中心、10个镇级商贸中心。实现电子商务物流快递通达率100％。从2022年开始，分年度按计划每年推进不低于30％目标，逐步建立完善区域统筹、以城区为中心、镇（区）为重点、村（社区）为基础的县域商业体系发展格局。

四、主要任务及工作举措

《实施方案》主要从以下七个方面提出了15个主要任务，建立任务清单确定相应工作举措，着力加快推进我县县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，助力乡村振兴。

（一）健全商贸流通体系。完善城区商业设施，建设“四大商圈”，即居民消费为主体的城北都市商圈、休闲游购为主体的高铁小镇文旅商圈、城市综合体为主体的水镜广场核心商圈、货物联运为主体的城东物流商圈；培育完善一批多功能基本型乡镇商贸中心10个；鼓励商贸流通企业通过技术赋能、供应链整合等方式，改造农村商业网点50个。

（二）加大农贸市场投入。将水镜农贸市场打造为城区规模最大、产品最全、配套设施最完善的智慧农贸市场；改造新建3个镇级农贸市场，使农贸市场成为方便农民购买鲜活农产品和小商品的重要场所；补齐冷链设施短板，形成约4个产地食用菌、果蔬、茶叶等特色农产品批发市场。

（三）逐步扩大旅游消费。促进商旅融合发展，进一步提升老景区同时，开发建设新项目，形成春秋寨、香水河、水镜庄、七里山、襄阳梦幻森林动物世界五大景区，打造三国文化之旅、世界水利灌溉工程之旅、康养健身之旅、自然山水之旅、乡村休闲体验之旅等精品旅游线路，

（四）建立产销对接机制。鼓励商贸流通、邮政快递等企业设立农产品销售专区、专柜、专馆，形成产供销、贸工农一体化发展格局，降低运输成本，打通直销直供渠道；鼓励商贸企业利用自身电商平台和线下渠道帮助农村打通农副产品线上线下消费渠道，推进地产地销。

（五）创新商业流通业态。扩大农村电商覆盖面，指导80％以上村级（社区）商业网点发展电商业务；优化三级物流配送，建设1个县级物流配送中心，10个镇级物流服务站，实现村村通快递。

（六）加强市场主体培育。培育商贸潜力企业，加大限额以上商贸企业培育力度，年培育10家以上，引导其通过组织创新、资源整合做大做强，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。

（七）规范农村市场秩序。强化农村市场监督，健全新型监管机制；加强食品安全监管，严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者现场检查和抽查。

五、关键词解读

建设完善县域商业体系是落实以人民为中心发展思想、满足人民对美好生活向往的客观要求，在此选取《实施方案》中与人民生产生活环境关系紧密的三个关键词进行重点说明如下。

（一）关于“发展目标”：开创高质量发展新局面

《实施方案》中县域商业发展目标的制定采取定性与定量的方式，其中定量的部分主要考虑是纵向对标国家和省、市的“十四五”规划发展建议，横向则参照各乡村振兴重点帮扶县相关数据，既充分考虑我县实际，又兼顾后发赶超的现实需求；而发展目标定性的部分关键词则是高质量发展。

从宏观层面理解，高质量发展是指经济增长稳定，区域城乡发展均衡，以创新为动力，实现绿色发展，让经济发展成果更多更公平惠及全体人民。

从产业层面理解，高质量发展是指产业布局优化、结构合理，不断实现转型升级，并显著提升产业发展的效益。

从企业层面理解，高质量发展包括一流竞争力、质量的可靠性与持续创新、品牌的影响力，以及先进的质量管理理念与方法等。

为推动南漳县域商业高质量发展，《实施方案》制定的主要任务及工作举措围绕着生态立县、产业强县、活力兴县思路，旨在抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，贯彻落实“创新、开放、协调、绿色、共享”的新发展理念，不断优化营商环境，积极建设大市场、发展大贸易、打造大通道、服务大开放，着力构建内循环为主体、双循环相互促进的新发展格局，努力推动商务经济高质量发展。

（二）关于“主要任务”：健全商贸流通体系

完善城区商业设施是健全商贸流通体系的一大抓手，兼具形成经济新中心、消费集中地、文化旅游商业目的地等重任。《实施方案》在健全商贸流通体系方面的主要任务中提出建设“四大商圈”，其中高铁小镇文旅商圈突出反映了在县域商业体系建设层面的县域产业转型升级和新增长点培育，是助力产业层面的高质量发展的有效举措。

“高铁小镇”的发展关键词是高铁经济，指以高铁通道为依托，引领支撑沿线城镇、产业、人口等合理布局，加速产业梯度转移和经济转型升级，培育壮大高铁与经济深度融合发展的高铁经济新业态。

《实施方案》提出，以南漳高铁站为核心，建设城北特色商业街区、特色农产品交易中心、城市综合体、星级酒店等项目，延伸植入南漳文化，打造餐饮、娱乐、休闲、体验、运动、亲子、文创等多种元素叠加的文化旅游商业目的地。这一举措同时完善了城区商业基础设施，健全了商贸流通体系。

（三）关于“主要任务”：培育市场主体

县域商业体系建设必须充分尊重市场规律，要在充分发挥市场作用的基础上，政府更好地引导推动，吸引、依靠社会资本和市场主体完成其中绝大部分建设内容，尤其是打通县乡村三级物流网络、农贸市场改造等涉及民生的公益性较强的项目。市场上从事交易活动的组织和个人就是市场主体，即商品进入市场的监护人、所有者，它具有自主性、追利性和能动性等基本特性，需要培育和扶持，也需要约束和管理。

市场主体是县域商业体系建设的基础和支撑，推动南漳县域经济高质量发展，需要以高质量发展的市场主体托起高质量发展的经济。

《实施方案》鼓励市场主体发挥在保障消费品和农资市场供给、带动农村市场发展示范、引领业态创新、扶持农村个体商户等方面的积极作用；支持各市场主体通过组织创新、资源整合做大做强，引领其推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化；鼓励各类市场主体发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式，实现线上线下融合发展。同时，《实施方案》确定了年培育10家以上加大限额以上商贸企业的目标，将培育市场主体作为重点任务推进。

六、市场主体申报县域商业专项资金的注意事项

根据《财政部办公厅　商务部办公厅　国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）文件精神，参照《襄阳市2023年县域商业体系建设资金项目申报指南》及《实施方案》的主要任务及相应工作举措，市场主体参与县域商业体系建设的项目投资方向需符合以下五大类其中之一。

（一）补齐县域商业基础设施短板类。即完善乡镇商业设施；加快商贸流通企业连锁化布局；推动商贸流通企业数字化转型项目。

（二）完善县乡村三级物流配送体系类。即县级快递物流配送中心建设改造；乡镇快递物流站点建设改造；连锁商贸流通企业物流配送中心建设改造；发展农村物流共同配送项目。

（三）改善优化县域消费渠道类。即商贸流通企业下沉供应链，提供直供直销、集中采购、统一配送、销售分析、店面设计、库存管理等服务；组建联合采购平台项目。

（四）增强农村产品上行动能类。即商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，在县域建设改造具有产后商品化处理功能的产地集配中心的项目。

（五）提高生活服务供给质量类。即提升综合性服务水平的一体化供应链综合型服务；支持商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游等特色产业跨界融合的项目。

七、市场主体申报县域商业专项资金的执行标准

对于参与我县县域商业体系建设，且建设投资内容符合县域商业体系建设支持方向的市场主体，可在满足条件的情况下申报县域商业体系建设专项资金，执行标准如下。

（一）支持方式。按照先建后补的原则，对符合支持条件的项目，给予财政资金补助。

（二）优先支持事项。县域商业体系建设专项资金原则上优先支持具备条件但尚未建设和虽有但未达标的乡镇商贸中心、县级及乡镇物流配送中心等重点项目建设改造。

（三）支持标准。按照单个项目实际投资额的50％给予补助，其中：县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、批发市场、集贸市场）建设改造项目支持金额不超过120万元；乡镇快递物流服务站项目支持金额不超过25万元；其他类型项目支持金额不超过60万元。

八、保障政策落地的措施

（一）建立协调机制。成立由县政府分管领导周建强为组长、各县直单位、镇区为主要成员的领导小组，建立由商务部门牵头的联席会议制度，协调配合，统筹推进。领导小组详细名单见《实施方案》附件1。

（二）加强政策集成。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（三）强化督办考核。将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，县域商业体系建设工作任务清单及责任主体见《实施方案》附件2，总体目标及年度分解任务见《实施方案》附件3，明确责任主体及分解任务，加大指导和考核力度。

（四）优化发展环境。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。组织会员企业参与行业信用评价活动，建立信用档案，实行信用分类监管，跨部门联合惩戒机制及诚实守信企业激励机制。

九、解读单位

南漳县商务局