为进一步优化南漳县烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，维护国家利益、消费者利益，保护烟草制品经营者的合法权益，南漳县烟草专卖局重新修订了辖区烟草制品零售点合理布局规定，现将有关情况说明如下：

一、　指导思想

以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律、法规、规章和相关规定为依据，贯彻落实“放管服”改革要求，优化我县烟草专卖零售许可市场资源配置，规范卷烟市场秩序，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，加强烟草专卖零售许可管理，保护申请人依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利，保障消费者和卷烟零售户合法权益，维护国家利益和消费者利益。

二、　制定的必要性

为贯彻执行新修改的《中华人民共和国未成年人保护法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规，细化法律法规的规定，解决法律适用问题，保障未成年人权益，维护国家利益和消费者利益，保证消费需求，更好地服务社会，我局重新制定了辖区烟草制品零售点合理布局规定。

三、制定依据

1．　《中华人民共和国烟草专卖法》

第三条　国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

第四十二条　国务院根据本法制定实施条例。

2．　《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

第十四条　烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

烟草专卖许可证的具体管理办法，由国务院烟草专卖行政主管部门根据本条例的规定制定。　

3．《烟草专卖许可证管理办法》

第十五条　制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。

烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。

4．　《烟草专卖许可证管理办法实施细则》

第十六条　制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

烟草制品零售点合理布局规划应体现前瞻性，坚持均衡发展，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局规划的烟草专卖局应适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。

第十七条　经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定等不得放宽。

5．《中华人民共和国未成年人保护法》

第五十九条　学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。

四、起草经过

根据当前社会发展状况，结合辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等实际情况，本着公平公正、高效便民和满足消费的原则，南漳县烟草专卖局起草了《南漳县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》，具体过程如下：

（一）筹备发动阶段。2025年4月1日至4月30日。一是开展宣传学习，加强社会调研。组织学习烟草专卖法律法规中对烟草制品合理布局的相关规定，经过市场调研，准确把握工作出发点及原则。二是健全组织领导，制定实施方案。根据辖区实际，建立领导小组，统筹组织、协调制定过程中各项工作，并制定了合理可行的实施方案。

（二）起草成稿阶段。2025年5月1日至5月28日。一是广泛、充分的开展调查摸底。对辖区现有的烟草制品零售点布局情况进行摸底调查，并在此过程中广泛收集持证零售户、消费者等社会公众的反响、意见，汇总提出问题及建议；二是草拟零售点布局标准。根据上述调查摸底情况草拟烟草制品零售点布局标准的初稿，并根据新标准组织开展第二轮调查摸底。根据新布局标准，对辖区零售点、无证户重新进行调查摸底，模拟根据新标准执行后布局变化情况、零售点增减情况，提出问题及建议；三是起草烟草制品零售点合理布局规定。针对二轮调查摸底发现的问题，我们通过分析、讨论，改进形成《南漳县烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》。

五、需要说明的问题

（一）效力问题

《南漳县烟草制品零售点合理布局规定》属于规范性文件，根据国家现行法律、法规、规章及上级规范性文件单独制定，对不特定公民、法人和其他组织具有普遍约束力，用于本辖区烟草专卖管理工作的规定，具有法律赋予的规范性和强制力。

（二）溯及力问题

作为规范性文件的《规定》不具有溯及力，即实施之前已取得且未超过有效期的烟草专卖零售许可证继续有效，本规定只适用其实施之日之后的零售点设置。

（三）解释权问题

本规定由南漳县烟草专卖局负责解释。

南漳县烟草专卖局

2025年9月3日